尊敬的刘丽代表：

　　您提出的《关于扶持企业稳定发展，初次检查不罚款的建议》收悉。我局高度重视，经认真研究，结合我局安全生产监管执法工作实际，现答复如下：

　　一、“初次检查不罚款”是有条件的不罚款

　　2021年修订的《行政处罚法》第三十三条规定：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。《应急管理行政裁量权基准暂行规定》（应急管理部令第12号）第十六条也作出了相同的规定。由此得知，应当不予行政处罚有两种情形：一是违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果，即“轻微免罚”；二是有证据足以证明没有主观过错，即“无过错不罚”，当然法律或行政法规另有规定的要从其规定。可以不予行政处罚有一种情形，必须满足初次违法、危害后果轻微、及时改正三个要件，即有条件的“首违不罚”。所以，“初次检查不罚款”，也应当满足法定的条件，而不能与法律法规的规定相违背。

　　二、我局在安全生产监管执法方面扶持企业稳定发展的主要做法

　　一是制定印发了《长春市应急管理局包容审慎监管执法“四张清单”》，对符合不予、从轻、减轻处罚的和免于行政强制的违法行为，采取说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访、容缺执法等包容审慎监管方式，引导、督促经营主体依法经营。二是制定印发了《长春市应急管理局“一案三书”工作制度》，对作出“不予、从轻、减轻行政处罚”和“免予行政强制”决定的执法案件，同步下发相应《行政处罚决定书》《行政建议书》《信用承诺书》。三是制定印发了《长春市应急管理局优化营商环境13项措施（试行）》，对于企业自查时发现的问题隐患，已采取可靠安全措施并制定整改方案，且正在积极推进整改的，依法不予行政处罚。对纳入不予处罚事项清单的轻微违法行为一律不予处罚。四是聚集危险化学品、工矿商贸、烟花爆竹等行业领域，针对一些安全生产基础薄弱的企业，采取“干部+专家”模式，深入企业开展指导和帮扶，推动企业自主开展隐患排查，落实企业安全生产主体责任。

　　三、下一步工作打算

　　一是认真贯彻落实应急部《应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单（试行）》和我局包容审慎监管执法“四张清单”等文件规定，全面推行包容审慎监管执法，对清单中未列明的违法行为，符合《行政处罚法》等法律法规规定的不予行政处罚、可以不予行政处罚条件的，依法作出不予行政处罚决定。

　　二是坚持处罚与教育相结合，运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，推行“说理式”执法，在执法检查过程中开展释法说理，防止“以罚代管”，教育、督促生产经营单位及其相关人员依法依规开展生产经营活动。

　　三是加强执法指导服务，提高安全生产专业帮扶能力。充分借助专业机构和专家的力量，为企业的安全生产状况进行全面“把脉问诊”，告知企业相关问题隐患尤其是重大事故隐患的判定标准、违法后果和整改方式。通过对企业存在的安全隐患，提供专业的解决方案，督促帮助企业及时整改隐患、化解风险。

　　再次感谢您对我局安全生产监管执法工作的关心与支持！

长春市应急管理局

2025年5月28日

　　（联系人：王建忠  联系电话：88777090）