编者按：近两年来，农安县安监局采取有效措施，不断强化软环境和政行风建设，并取得了明显成效。2006年被县政府评为经济建设优质服务先进单位。2007在年全县执法部门行风测评中荣获第一名，被县政府评为工作目标责任制优胜单位。2008年10月9日农安县安监局在全省安全监管系统软环境和政行风建设工作座谈会上，做了经验发言。现将其发言材料印发给你们。请各县（市）区（开发区）安监局及局机关各处室认真学习借鉴，进一步推进安监系统软环境和政行风建设。
牢固树立服务企业理念
扎实做好安全生产工作
农安县安全生产监督管理局
（2008年9月1日）
农安县安监局成立于2005年10月，三年来，认真贯彻落实了《安全生产法》和国家、省、市安全生产工作精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以防止和减少安全生产事故为目标，以消除安全隐患为重点，以企业的安全发展为己任，牢固树立“服务第一，企业至上”的思想理念，真心实意为企业服务。通过全面检查、认真开展隐患排查治理行动、强化专项整治和培训教育，确保了企业的安全发展，使全县安全生产形势保持稳定好转。工作得到了县政府的充分肯定和企业的真心拥护。2006年被县政府评为经济建设优质服务先进单位，在2007年全县执法部门行风测评中荣获第一名，被县政府评为工作目标责任制优胜单位。主要做法是：
一、寓安全监管于服务之中，为企业发展保驾护航
几年的工作实践使我们深深地体会到，安全监管工作作为经济发展的重要保障，必须做企业发展的监护人，以企业的安全发展为己任，全力为企业发展保驾护航。
农安县共有生产经营企业1951户。其中，危险化学品生产企业13户，危险化学品经营企业416户（加油站128户；农药商店288户），非煤矿山企业72户，粮食生产经营企业130户（国有44户；私营86户），木材加工企业123户，肉类加工企业68户，冶金企业6户，宾馆商场等服务企业614户，各类学校医院80户，其它企业或项目429户。这些企业，有的是多年来不断发展起来的，有的是近几年招商引资新建的。对这些企业的检查，县政府明文规定，必须持县软环境办公室的通行证方可进入，只有安全生产检查例外，可以随时进入企业检查。也就是县政府规定的“安全生产没有软环境”。县政府这样重视安全生产工作，无形中对我们的工作提出了更高的要求，那就是必须对企业的安全生产工作监管到位，服务到位，让领导放心，让企业满意。因此，三年来，我们本着确保企业安全发展的原则，每年都对1951户企业进行多次全面细致的检查，对重点企业进行专项整治，帮助企业消除安全隐患。在检查和专项整治中，我们坚持三个原则。一是坚持首检不罚原则。对企业存在的隐患和一般违反安全生产法律的行为，我们严格要求企业整改到位，做到立足整改，首检不罚。二是坚持全方位服务原则。我局每年都在县电视台向全县人民承诺，做到“易事快办、急事特办、难事帮办、服务到位”。只要企业需要，尽最大努力满足企业要求。三是坚持服务促监管原则。针对部分企业安全生产基础薄弱的现象，我局积极为企业提供业务咨询、技术指导、培训教育等服务。热情帮助企业解决安全生产工作中的实际问题。我县炼油厂新上一个气酚项目，我们了解情况后，分管局长亲自到企业询问有什么事情需要安监局帮助解决的，炼油厂提出需要省市办理一些手续，我局由分管局长亲自到省市帮助企业办理了各种手续，受到了企业的好评。我县烟花公司是一个有多年历史的老企业，库房陈旧，并且库房与周围民宅安全距离不够，不能达到安全存放标准，必须进行整改。我局对该企业下达了强制措施决定书，要求其停产停业整顿，正在企业为难之际，经过我局和县政府的积极沟通与运作，县里给烟花公司一块废弃地，烟花公司筹集资金120万元，重新建起了完全符合标准的A3级库房，库房经过验收合格已经投入使用。公司经理李长江心悦诚服地说：没有县安监局，就没有现在标准的库房。新大石油集团在我县投资7亿元，新建150万吨燃料油项目，备受市、县关注。在办理各种证件时，都是安监局提前介入，帮助企业制定各项规章制度和办理各种手续。听说他们为从业人员培训犯愁时，安监局由分管局长带领3名科长，免费为企业讲解安全生产知识，并帮助他们聘请技师为企业技术人员讲课。在试生产过程中，由我局牵头，组织发改局、质监局、气象局、消防大队等，成立四个检查组，深入生产现场，帮助企业在安全生产基础工作、消防安全、特种设备、现场管理等四个方面进行隐患排查治理，为企业安全生产提供了保障。该企业老总非常感激安监局，并说，你们真心真意为企业服务。几年来，我们共帮助企业查找隐患3234处，整改3178处，整改率达到95%，有效地防止了一些事故的发生。同时，培训企业负责人、安全员、特种作业人员和从业人员5896人。通过培训教育，使企业负责人、安全员、特种作业人员的安全意识、管理水平和操作技能都有了明显提高。现在，我县危化企业、非煤矿山企业办证率达100%，企业负责人、安全员和特种作业人员培训率达100%。
二、坚持规范执法，努力塑造安监队伍良好形象
实践中我们认识到，服务企业不等于放松对企业的监管，服务企业更要加大行政执法力度，对屡教不改的企业，该停的停，该封的封，该罚的罚，这样，才能避免企业出现事故。但是，在执法中必须坚决做到“三个坚持”。
一是坚持文明执法。我们做到言行文明，亮证执法。对存在安全隐患的企业限定整改时间，落实责任人员，提出整改意见，及时纠正企业的违法行为。对逾期不改的企业，在处罚时按照下限执行，耐心细致地向企业宣传法律法规，动之以情，晓之以理，让企业明白“错在哪里，改在何处，因何被罚”，消除企业对执法的抵触和反感情绪。
二是坚持规范执法。我们严格实行执法“三规范”制度。首先规范执法行为。将规范执法列入科室考核的重要内容，局长与各科室负责人签订执法责任制，制定执法责任制年度考核目标与考核奖惩办法。 第二是规范执法程序。按照依法执法的工作思路，组织全局执法人员参加执法培训考试，做到执法人员全部持证上岗。并制定《安全生产违法行为行政处罚一般程序流程》、《安全生产违法行为行政处罚工作规范》和《安全生产违法行为行政处罚简易处罚程序规定》，指出执法对象的违法、违规、违章事实，根据相关法规条款，依法进行处罚。第三是规范执法文书。对22种执法文书分别规定了填制要求，要求执法人员在下达执法文书时，做到文书完整齐全、内容规范、事项完备，语言准确，意思表述清晰；使用规范汉字、语言；逻辑严谨，前后表述一致；文书页面整洁。
三是坚持公正执法和严格执法。体现公平、公正、公开的执法原则，以事实为依据，以法律为准绳，真正做到法律面前人人平等，不徇私情。我们制定了执法人员公正执法“九不准”规定，即：不准私自、无证执法；不准接受影响执行公务的宴请等活动；不准从事影响执法、影响执行公务的个人经商活动；不准利用职务之便向企业吃、拿、卡、要、报；不准滥施行政处罚或擅自改变行政处罚；不准私自处理、留置罚没财产；不准徇私枉法，包庇、纵容违法违规单位和个人；不准故意刁难和打击报复服务对象；不准酒后执法。在执法过程中真正做到“一把尺子”执法，对待企业一视同仁，没有大小之分，没有远近之别。在处罚上坚持“亮剑”精神，敢于碰硬，敢于亮出法律的武器，敢于顶住“说情风”的压力，敢于撕破脸皮，敢于“大义灭亲”。通过文明、规范、公正、严格的执法，使我们获得了企业的信任与尊重，在社会上也赢得了良好的口碑，不但树立了安监局执法的权威性和公信力，同时也树立了安监队伍良好的执法形象。
三、强化队伍建设，提高安全监管能力
我们安监局现有19人，绝大多数职工建局以前没有从事过执法工作，理论知识匮乏，业务知识生疏。为了改变这种局面，我们从建局之初，就着重加强以下四个方面建设：
1、加强学习建设，提高干部职工政治业务素质。我们从安监局成立那天起，就坚持每周一例会制度，雷打不动。组织全局干部职工学习政治理论，学习国家安全生产的大政方针和各项法律法规。并且不定期地组织学习讨论，让大家相互交流学习成果，开展“每人出一个金点子”活动，让大家为全局工作献计献策。通过学习，使全局干部职工的政治理论、专业知识、执法能力等综合素质都有了明显的进步和提高，迅速地适应了本职工作需要，提高了服务企业的本领。
2、加强效能建设，增强机关服务意识。全体职工树立了“服务第一，企业至上”的思想理念，实行“一站式”办公和“一条龙”服务。首问负责，主动热情，文明礼貌，限时服务。尽可能地减少为企业的办事时间，坚决杜绝“推、拖、顶”现象的发生，严厉处理“不给好处不办事，给了好处乱办事”行为。坚持政务透明制度，实行办事程序公开、收费标准公开。涉及到安全生产的一些政策咨询实行无偿服务，各种资料表格免费提供。营造廉正高效的政务环境，让企业来的开心，走的满意。
3、加强作风建设，打造清正廉洁的安监队伍。我们通过开展一系列活动，来教育职工遵纪守法，为企业服务。一是开展廉政勤政宣誓活动，将誓词制成展板，挂在门口，让大家执法前看一看，牢牢记住，认真遵守。誓词的内容是：要牢记党的宗旨，忠诚党的事业，遵守党的纪律和国家法律法规，爱岗敬业，清正廉洁，公正执法，文明执法；要恪守团结和实干两大准则，戮力同心，踏实肯干，拼搏进取，务实创新，做一名“政治过硬、作风优良、业务娴熟、纪律严明”的安监职工，把安监局建设成为团结、高效、规范、廉洁的服务型机关，为建设平安农安、构建和谐社会而努力奋斗！一句句臻臻誓言，使全局职工从内心深处认识到遵纪守法的重要性，使职工在思想上起到强烈的警醒作用，筑牢思想防线，规范自身行为。二是在全局干部职工中深入开展“强化十种意识，树立十种新风”活动。即：强化学习意识，树立勤于思考之风；强化进取意识，树立争先创优之风；强化实效意识，树立真抓实干之风；强化责任意识，树立严谨细致之风；强化奉献意识，树立勤勉敬业之风；强化宗旨意识，树立执法为民之风；强化法纪意识，树立清正廉洁之风；强化大局意识，树立高效服务之风；强化整体意识，树立和谐共事之风；强化改革意识，树立开拓创新之风。通过开展这项活动，使全局干部职工坚定了理想信念，牢固树立了宗旨意识，改善了工作作风，提高了安监队伍的创造力、凝聚力和战斗力。三是深入开展“六比六看“活动。即一比干劲，看谁深入基层多；二比敬业，看谁排查隐患多；三比落实，看谁抓整改措施硬；四比创新，看谁监管方法好；五比廉洁，看谁执法作风正；六比奉献，看谁为单位贡献大。通过活动的开展，充分调动了广大职工的积极性和创造性，在全局形成了竞争氛围。
4、加强基层建设，扩大安全监管覆盖面。我们农安县幅员面积较大，有5400平方公里，非煤矿山企业多、加油站多、糠醛企业多，长春地区仅有的2户炼油企业全部座落在我县，这些重点企业分布不集中，给我们的日常监管带来了很大困难。为解决这些问题，提高全县安全监管水平，借助省局提出的2008年“基层基础年”，局里成立了监察大队和宣教中心，并配备了一些录音录像等设备。全县22个乡镇和2个工业集中区全部组建了安监站，配备专职人员负责所辖区域的安全生产监管工作。目前，各安监站办公地点、专职人员、执法工具做到了“三到位”，健全了各项管理制度，待通过省、市培训合格持证后即可上岗工作。这样，以县局和监察大队为主，辐射到各安监站的安全监管网络基本形成，将保证全县的企业安全生产监管到位。
现在，农安县安监局新风正气基本形成，大家想事、谋事、干事，班子团结，职工和谐。可以说，思想同心，目标同向，行动同步。心齐、气顺、风正、劲足，团结向上，勇于拼搏。现在，安监局从建局之初的“三无”，即无办公场所、无执法用车、无办公经费。变成了“三化”，即办公自动化，实现人手一部电脑；交通现代化，有三台执法用车；工作规范化，实现了监督检查严格细致。专项整治严肃认真，宣传培训严谨规范，新建项目严密程序，干部执法严明纪律，发生事故严厉查处的工作“六严”要求。但是，我们深知，同兄弟市县相比差距还很大，按省、市的要求还存在着不足，面临经济又好又快的发展大潮，安全生产工作面临着巨大的压力和挑战，我们一定要认真贯彻落实十七大精神，用科学发展观统领安全生产工作全局，拼搏进取、求真务实，扎实工作、务求实效，真正做到安全生产工作让政府放心、使企业满意、为人民负责，为建设平安农安而努力奋斗！
