安全生产简报

长春市安全生产工作委员会办公室       〔2014〕第17期

编者按：
　　按照国家安委会和省安委会集中开展“六打六治”专项整治工作的通知精神，9月15日，市安委会召开安全生产秋冬季“六打六治六整顿”攻坚会战动员部署会议。此次会议是继安全生产“春季隐患排查专项整治行动”和“夏季攻坚”专项行动以后的又一次集中统一的专项整治行动。市安委会对这次活动高度重视，周密部署，精心安排，为切实做好安全生产“六打六治六整顿”攻坚会战打下了扎实基础。桂广礼副市长在会上做了充分的“战前动员”。现将广礼市长在安全生产秋冬季攻坚会战动员部署会议上的讲话转发，望各单位认真学习领会，切实抓好落实，确保秋冬季攻坚会战取得明显成效。

全市安全生产秋冬季“六打六治
六整顿”攻坚会战动员会讲话
副市长  桂广礼
（2014年9月15日）

同志们：
　　这次会议是市政府决定召开的，非常重要。会议的主要任务是全面总结“夏季攻坚”行动，部署安全生产秋冬季“六打六治六整顿”攻坚会战任务。刚才意海同志通报了“夏季攻坚”整体情况和秋冬季会战的总体部署，有5个单位就开展好秋冬季安全生产工作进行了表态发言，这就为我们今后3个月的安全生产工作明确任务、措施、方法。希望大家会后抓好贯彻落实。通过为期3个月的“夏季攻坚”行动，全市安全生产防控体系建设有了新的进展，历史性地摸清了全市生产经营单位底数，安全生产管理的属地、行业、专业、综合和专家、企业等“六位一体”网格组织和责任体系初步形成了全覆盖，直至落实到了每一户生产经营单位；煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工等重点行业领域标准化建设有了明显进步，全市安全生产形势有了一定的好转。但我们还必须清醒的看到，我市的安全生产仍然存在一些不可忽视的问题，安全生产事故易发多发的势头一直仍然没有得到根本上的遏制，特别是较大以上事故也不鲜见。为深入贯彻落实国家、省有关安全生产的各项要求，解决我市当前安全生产工作面临的突出问题，确保全年安全生产各项工作任务完成和全市的安全稳定，市政府决定在全市开展秋冬季“六打六治六整顿”攻坚会战。下面我讲三点意见。
    　　一、认真贯彻“六打六治六整顿”的基本要求，努力解决影响安全生产稳定好转的突出问题
　　“六打六治”，是国务院安委办在全国视频会议上做出的部署。即打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。“六打六治”所提出的问题在我市安全生产方面是普遍存在的；提出的要求是符合我市安全发展实际的。所以，我们要做到全面清查，逐家排查，挨项检查，查清问题，严格执法，严肃处理；要强化措施，抓出成效，打出声势，治出效果，确保“六打六治”真正打到要害、见到实效。
　　“六整顿”，是结合我们长春市的实际提出来的。就是要在开展“六打六治”的基础上，以矿山、油气管道和危险化学品、建筑施工、道路交通运输、涉粉尘企业、人员密集场所等六个领域为重点，开展六个整顿。即整顿安全生产领导作风不扎实，解决组织领导不到位的问题；整顿安全生产形式主义，解决隐患排查整改不到位的问题；整顿企业安全生产管理不规范，解决企业生产经营场所规章制度和操作规程不到位的问题；整顿依法管理不严格，解决执法处罚不到位的问题；整顿安全生产管理不作为，解决安全生产监管责任不到位的问题；整顿企业标准化建设走过场，解决企业标准化建设的要求不到位的问题。
　　自去年“6.3”事故以来，我市一直在抓安全生产的基础建设，不间断的开展隐患排查治理，推进安全生产防控体系建设，但安全生产事故仍然接连不断的发生。今年1到8月份，全市累计发生工矿商贸和生产经营性道路交通事故117起，同比上升13.6%；死亡129人，同比上升16.2%；直接经济损失2238.4万元，同比上升34.9%。总结这些事故的原因，核心问题就是安全生产的红线意识、底线意识、危机意识和责任意识不强，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求落的不实。反映到领导、反映到部门就是形式主义、官僚主义的工作作风问题。主要原因就是“六个不到位”，以致使安全生产仍然没有形成一个稳定的、长效的、常态化的工作机制和工作措施。冷一阵，热一阵。出了事，紧张一阵子，害怕一阵子，重视一阵子，忙活一阵子，一阵风过去之后，又恢复对安全生产的放任状态。这些根本问题得不到解决，我们很难说到年底前，全市安全生产达到一个稳定的局面。
　　要通过开展“六打六治六整顿”，实行治标和治本相结合，真正打击遏制非法行为，治理违法行为，解决好“六不到位”问题，把安全生产工作推向新的高潮，确保安全生产形势稳定好转，维护全市稳定。
　　二、建立科学的“六打六治六整顿”组织领导体系，强化措施，确保取得明显成效
　　“六打六治”，要在属地政府的领导下，以条条为主进行。具体说就是要成立由牵头部门一把手做总指挥，牵头部门和相关部门分管领导作副总指挥的“六打六治”指挥领导组织，会同各县（市）区、开发区共同形成系统化的作战体系，做到一管到底，一抓到底。
　　国土局牵头打击矿山企业无证、证照过期开采、超越批准的矿区范围采矿行为；安监局牵头整治图纸造假、图实不符问题；发改委、公用局分别牵头打击破坏损害油气管道和燃气管网行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；交通局、安监局分别牵头打击危化品非法运输行为和化学品罐区未经正规设计行为，整治无证经营、充装、运输和化学品罐区管理和油气混合站不规范行为；建委牵头打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；交通局、公安交警支队分别牵头打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；工信局、粮食局、畜牧局分别牵头治理铝镁粉尘爆炸危险的工贸企业和煤粉、面粉、淀粉、烟草、塑料等存在粉尘爆炸危险的生产加工企业。公安消防支队牵头打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。各相关部门要主动接受战线指挥部的统一要求，做到统一行动，统一步调，各司其职、各负其责，切实形成合力，有效打击。各县（市）区、开发区要比照市里作法，成立战线领导组织，加强领导，要制定“六打六治”具体实施方案，明确工作任务和总体目标，突出重点环节，落实打治措施，强化打治效果。对检查中发现的和群众举报揭发的非法违法案件，坚决做到“四个一律”，即对非法违法生产建设和经停产整顿后仍达不到要求标准的，一律关闭取缔；对非法违法生产建设的相关单位和责任人，一律按规定上限给予经济处罚；对存在违法生产建设行为的单位，一律责令停产整顿，并落实监管部门和措施督促整顿；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。简单说，就是对非法违法企业“零容忍”，该罚的罚，该扣的扣，该关的关，该停的停，该追究刑事责任的追究刑事责任，不留情面。 这项工作没有软环境，要坚决严厉打击、震慑和治理、纠正各种非法违法行为。
　　“六整顿”，要以属地为主，在市安委会的统一组织协调下，属地与行业部门共同进行。在整顿过程中，要突出五个环节的工作。一是突出对象。在整顿过程中，要把属地政府、行业监管、专业监管、综合监管等部门和企业全部摆进去，既要作为领导的主体，指导基层开展会战，也要作为被整顿的对象，查摆自身存在的问题。二是全面查摆。就是要全面联系六个领域中存在的实际问题，摆问题、找差距、查原因，从领导到行业监管，从政府到企业，无一遗漏的把责任、问题、原因找清楚。各个企业要从管理层到班组、从生产线到职工，都要全面彻底的进行问题查摆。三是严肃整顿。针对查摆出来的问题，要严肃对待、逐个解决，做到抓铁有痕，敲钟见响，不留余地。问题严重的，必要时要停产整顿。对于我们自己没有查出来的，经过上级督导部门查出来的，要进行严肃处理，追究相关部门和人员的责任。用实际的办法进行解决。四是抓好改进。根据查摆出来的问题，要通过完善制度，落实好安全生产各项责任，推进标准化建设，使安全生产主体问题得到解决。五是强化督导检查。市安委会要成立由安委会成员与专家共同组成的暗访组，采取“四不两直”的方法，开展督导检查。对整顿中出现严重问题或发生生产安全事故的，要从细从快从严查处，依法从重追究有关单位及人员的责任。
　　在“六打六治六整顿”的整个过程中，还要突出抓好三件事。一是加强宣传。要加强对秋冬季“六打六治六整顿”会战的宣传，宣传“六打六治六整顿”任务、目标、措施和效果，宣传活动中一些好的事例，为整个会战营造良好的氛围。二是抓好典型。要抓好正反两方面的典型，要用典型来说明问题。把正反典型事例作为正面和反面教材，在全市进行通报，推进“打治整”的深入开展。三是搞好请示汇报。“六打六治六整顿”的过程中，各个战线指挥部，各县（市）区、各开发区，各个基层单位要坚持每周上报打治和整顿情况，遇到重大问题时要及时请示报告；市安委办要搞好信息传递，每周都要有“六打六治六整顿”信息报告。
　　三、把“六打六治六整顿”与安全生产其他工作做好结合，推进年度目标任务圆满完成
　　一是与标准化建设结合起来，推动安全生产标准化建设深入进行。确保今年年底前全部企业的标准化建设100%启动，力争所有规上工贸企业100%达标。
　　二是与网格化建设结合起来，推动属地、行业、专业、综合监管、专家参与和企业主体责任“一体化”。真正把“四一一”工作责任体系、监督考核体系和安全生产工作管理机制建立起来，做到组织、责任、制度、管理、监督“五落实”。
　　三是与重大安全隐患整改、重大危险源监控结合起来，推动重特大生产安全事故的有效遏制。继续跟踪督办199个重大安全隐患整治进展情况，确保在规定的时限内完成整改任务。完善和落实176个重大危险源的监控措施，确保不出问题。
　　四是与落实企业的主体责任结合起来，推动安全生产大排查、大整改、大演练、大培训、大建设活动深入开展。要在企业普遍开展“零伤害”活动，推进逃生自救应急演练的深入开展，实现“零事故”。
　　五是与年度安全生产目标责任制考核工作结合起来，推动考核体系客观公正。从现在起，市安委会开始着手对今年的安全生产工作进行检查评估，摸清真实情况。要把“六打六治六整顿”纳入考核内容，客观公正的对各县（市）区、开发区、各相关部门进行考核，认真谋划明年工作。各县（市）区、开发区也要组织开展自评，为制定明年全市的安全生产工作奠定基础。
　　六是与完善应急值守体系结合起来，推动应急响应能力不断提升。今后凡是涉及非法违法生产行为的举报，安全生产事故的信息报送，安全生产存在问题的反映，都要做到及时畅通，即上报要及时，下达要畅通。对上级催办的事情一定要按照要求，按照时限，按照标准及时进行反馈。一定要克服过去报送信息情况不明，表述不清，反馈无果，续报不接等问题，各县（市）区、开发区，各部门要进一步健全信息报送体系，完善信息报送制度。
　　同志们，今天的会议请各个县（市）区、开发区、各个部门会后要向党委政府主要领导和部门主要领导进行汇报，要召开一次会议专门研究一下“六打六治六整顿”会战，明确具体任务，提出具体的措施，具体的要求，抓好落实。

 报送：市委常委、市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅；市安委会主任、副主任、成员单位。
抄送：县（市）区人民政府、开发区管委会，相关单位。

责任编辑：王勇