市安委会：

　　按照通知要求，现将我局上半年安全生产工作情况报告如下。

　　一、上半年安全生产工作情况

　　（一）高度重视，全面部署

　　年初市工信局分别召开局党组扩大会议和全局落实安全生产监督管理职责工作会，研究和部署全年安全生产重点工作。结合我市工信系统安全生产实际情况，制定并印发了《长春市工业和信息化局关于做好2017年“两节”、两会期间安全生产工作的通知》、转发《吉林省工业和信息化厅关于印发安全生产隐患排查治理体系建设工作方案的通知》（长工信发〔2017〕9号）、《长春市工业和信息化局转发吉林省工业和信息化厅转发省安委办转发国务院安全生产办公室关于切实做好全国两会期间安全生产工作的通知》（长工信发〔2017〕37号）、《长春市工业和信息化局关于深入开展全市工信系统人员密集场所安全生产大检查的紧急通知》（长工信发〔2017〕38号）、《长春市工信系统2017年安全生产工作要点》（长工信发〔2017〕41号）、《长春市工信系统2017年安全生产暗访工作实施方案的通知》（长工信发〔2017〕57号）、《关于印发<长春市工业和信息化局推进安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案>的通知》（长工信发〔2017〕72号）、《长春市工业和信息化局关于调整深入推进工业企业安全生产标准化建设工作组织机构组成人员的通知》（长工信发〔2017〕73号）、《长春市工业和信息化局关于印发全市工信系统2017年春季安全生产大检查行动方案的通知》（长工信发〔2017〕79号）、《关于印发<长春市民爆行业2017年度监督检查计划>的通知》（长工信发〔2017〕83号）、《长春市工业和信息化局关于印发<长春市工信系统生产经营单位班组安全生产规范化创建工作实施方案>的通知》（长工信发〔2017〕100号）、《关于参加全省工信系统安全生产技能培训的通知》（长工信发〔2017〕102号）、《关于印发<长春市民爆行业开展安全生产“五个一工程”建设活动实施方案>的通知》（长工信发〔2017〕103号）、《关于印发<2017年全市工信系统安全生产宣传教育工作方案>的通知》（长工信发〔2017〕106号）和《关于印发<长春市工信系统2017年“安全生产月”和“白山松水安全行”活动方案>的通知》（长工信发〔2017〕109号）等一系列文件。

　　同时，要求局内行业处室及各县（市）区、开发区工信主管部门认真贯彻落实省市关于安全生产工作精神，扎实开展安全隐患大排查大整改大演练活动，坚决杜绝重特大事故，确保企业安全生产；各部门要立足职能、履行职责，从讲政治、保稳定、促发展的高度认真把握和认识行业安全生产工作，以安全防范、安全督查、安全整治为重点，加强领导，强化责任，突出重点，深化整治。截止到目前，我市工信系统安全生产形势相对稳定。

　　（二）加强领导，认真落实

　　我局把安全生产工作纳入党组重要议事日程和中层以上领导干部“一岗双责”，明确分工、明确重点、明确问责，措施到位。局安全生产工作要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制。局主要领导是本级安全生产工作第一责任人；分管局长按照“一岗双责”要求，负责分管范围内的安全生产工作。行业管理办公室、交通邮电处、汽车产业规划发展处、装备工业处和光电信息处等相关处室按“管行业必须管安全”、“谁主管、谁负责”的原则，落实安全生产相关责任，履行安全生产监管或指导职责；办公室负责局机关和直属事业单位的安全管理工作；局负有行政许可、行政审批职能的部门，在许可和审批过程中要依法依规对涉及安全生产的事项进行严格审查审核；其它负有保障职能的处室，要落实综合保障责任，为安全生产工作提供支持和保障。局成立安全生产综合协调办公室，设在局行业管理办公室。负责全局安全生产工作的日常组织、协调、指导和监督等。

　　（三）突出对重点行业的监管

　　民爆行业的安全监管是工信部门的重要职责之一。我们紧紧围绕部门监管行业（领域）安全生产工作特点，着力解决系统内制约安全生产形势根本好转的突出问题和痼疾顽症，健全安全生产责任体系，做到行业主管部门监督管理到位，企业单位规章制度落实到位，安全隐患排查整治到位，安全生产标准化建设到位，确保无重特大安全生产事故。一是我局建立了民爆企业重大危险源和安全隐患排查管理二本台账。同时指导企业建立全员安全生产责任制，指导设置安全管理机构或配备专职安全管理人员，将安全任务目标层层分解到部门，责任制度落实到岗位。以“五落实五到位”为切入点，严格执行专业岗位操作人员持证上岗制度，岗位安全操作规程按步骤细化，落实到具体岗位和人头。民爆企业对生产线每天进行例行日常隐患排查，对发现的问题及时纠正，确保安全生产。二是落实企业主体责任，强化安全生产“最后一步路”建设。我局与企业签订“安全生产工作目标承诺书”和“消防工作责任书”。企业承诺“全覆盖、无遗漏、零容忍”的隐患排查，发现隐患要立即下发整改通知书，生产不能带隐患进行；生产过程中发现隐患要立即停产，隐患不除不能生产；停产整顿之后要组织验收，验收不合格不能生产；有隐患不能立即整改，也要明确责任人限期整改；整改时间及相关措施，限期完成，形成闭环管理。三是明确了巡检制度。市工信局每季度至少组织专家到企业检查一次，属地净月区民爆监管部门每月至少到企业检查一次。四是建立了全市民爆行业视频动态监控系统，实现了对民爆企业危险场所、危险工序的在线监控。五是做好节假日和敏感时段安全生产工作。民爆企业在两会期间（3月3日-16日）提前进行生产检修，停产检修期间，公司积极组织员工进行安全培训工作。3月29日和5月12日，我局会同相关部门组织专家对民爆行业安全生产暨企业主体责任“五落实五到位”进行了大检查。

　　截止到目前，民爆企业日有信息、周有调度、月有总结、季有报告。

　　（四）认真履行行业指导职责

　　充分发挥工信部门在企业技术改造、淘汰落后、推进“两化”融合和产业发展等方面的职能作用，全面做好工信领域安全生产指导和保障工作。积极协调配合安监、消防、质监等综合（专业）监管部门，指导行业企业开展安全生产督查、打非治违、专项整治、职业健康、事故调查处理等监督执法工作，维护全市安全生产形势稳定。

　　一是在全市推进“中国制造2025”试点示范城市建设暨工业转型升级工作中，从行业发展规划、政策法规、标准规范等方面统筹考虑安全生产，严格行业规范和准入管理，实施传统产业技术改造，淘汰落后工艺和产能，指导行业排查治理隐患，促进产业结构升级和布局调整，促进工业化和信息化深度融合，从源头治理上指导相关行业提高企业本质安全水平。二是在安全生产科技研发、转化及成果推广；高危行业领域推进实施“机械化换人、自动化减人”；实施推广应用安全生产先进工艺、装备；推进绿色改造升级，提高资源综合利用水平，加快淘汰落后产能和设备，鼓励企业进行安全生产改造等，促进工业绿色低碳发展。三是在安全生产月活动中，我局出资为县（市）区、开发区工信部门和局直属单位印制了安全生产和消防常识等宣传材料，同时在民爆企业醒目位置设立安全生产宣传专栏，刊登安全知识及避险逃生技能；制作警示标语（字）、警示标牌、安全管理网络图、安全管理公示板和消防安全标牌等；制作《典型事故警示教育片》、《安全生产科普知识系列讲座》和《如何提升安全管理人员专业素质》等视频资料，提高警示实效，分析事故原因，总结经验教训，制定避免事故发生的有效措施，将警示教育作为员工培训的重要内容。四是结合新一轮技术改造重点项目安排，对涉及提升企业本质安全水平的项目给予重点跟进，为企业提供必要的指导和服务。推进两化融合及技术创新。突出引导冶金、石化、建材、装备等重点行业企业加大安全生产投入，重点对涉及高温高压、易燃易爆、有毒有害物质生产等环节开展安全技术改造。在重点行业和领域引导企业开展安全生产智能化改造，推进企业危险工序少人化、无人化。我局在初审省工信厅专项资金中，均把安全生产标准化达标企业或正在申报安全生产标准化企业予以优先考虑，凡涉及提升企业安全生产水平的和安全生产信息化改造项目都予以重点支持。

　　二、存在的主要问题

　　目前，我局负责监管的行业领域安全生产工作存在的问题就是民爆行业安全管理出现新的不利因素。由于现在民爆行业产品价格放开，致使我市本就弱小的民爆生产、销售企业的销售收入减少和利润下滑，对应计提的安全投入降低，缺少技术改造、信息化技术应用及智能化装备资金，缺少持续性安全生产投入，成为民爆企业安全生产工作的最大隐患。

　　三、下半年工作安排

　　下半年我局将继续全面落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署，把维护社会安全稳定摆上更加突出位置。要结合学习贯彻市第十三次党代会精神，以我市创建国家安全发展示范城市为统领，以推进安全生产领域改革发展为主线，以深入推进监管行业领域“四化融合”和“三位一体”安全监管防控体系建设为载体，以坚决遏制较大以上事故为核心，构建安全发展长效机制，狠抓制度建设和职责落实，进一步创新工作机制，完善工作体系，加强教育培训，强化应急管理。突出抓好源头治理，在政策法规、规划、标准、两化融合、智能制造、技术改造等方面加大对安全生产工作的支持力度。积极发挥行业管理优势，加强安全生产先进技术装备研发和推广应用，推进全市安全（应急）产业发展，提升各行业（领域）本质安全水平和抵御风险能力。确保全面完成2017年部门安全生产目标管理任务,为全市工业稳增长、调结构、增效益提供有力保障,为加快新一轮振兴发展和东北亚区域性中心城市建设做出新的贡献。

　　（一）深化领导责任落实。安全生产工作事关人民生命财产安全、事关全市经济发展和社会稳定大局。各级工信主管部门要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，严格落实安全生产“一票否决”制度，严格落实安全生产目标责任。局主要领导是本级安全生产工作第一责任人，分管领导按照“一岗双责”要求，负责分管范围内的安全生产工作。充分发挥各级安全生产工作领导小组的领导作用，进一步明确小组成员安全生产监管或指导工作职责，要依法依规厘清监管职责，构建横向到边纵向到底的安全生产责任体系，强化统筹协调，扎实做好各项工作。

　　（二）深化行业安全生产责任落实。进一步强化各行业处（科）室主要负责人的安全生产责任意识，相关处（科）室按“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、谁主管谁负责”的原则，落实安全生产相关责任，主动履行行业领域安全生产监管或指导职责，指导督促本行业（领域）企业单位加强安全管理，全面做好安全生产工作。负有行政许可、行政审批职能的处（科）室，在许可和审批过程中要依法依规对涉及安全生产的事项进行严格审查审核。严格执行行业准入标准，严禁在项目建设中采用落后设备、工艺。在审批许可事项的初审中，凡是未通过安全审查的，一律不予认证和准入，落实安全生产第一程序否决。其它负有保障职能的处（科）室，要落实综合保障责任，为安全生产工作提供支持和保障。

　　（三）深化属地管理职责落实。各级工信主管部门按照“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”的原则，在本级政府的统一领导和上级业务部门的指导下，结合本地安全生产监管或指导工作实际，制定年度安全生产工作计划，确定工作目标，并把任务和工作责任逐级分解，逐一落实到部门、企业和单位，确保年度安全生产控制目标和管理目标的实现。

　　（四）强化企业主体责任落实。指导督促行业企业认真履行安全生产法定义务。强化法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，落实一岗双责，实行全员安全生产责任制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。督导民爆行业企业单位结合实际启动落实“五个一”工程。

　　（五）抓好常态化监管检查的组织工作。民爆行业、铁路道口和局机关及直属单位的安全管理是工信部门的重要职责，也是我们日常工作的重点。针对下半年大风、多雨等恶劣天气，民爆行业在梳理总结前上半年安全生产检查基础上，坚持问题导向，做好检查工作方案，严密组织实施。铁路监护道口领域重点检查道口房维修维护情况和监护员培训情况及道口管理部门对道口监护责任落实情况。按市级每季度、县（市）区、开发区每月的督查检查频次，紧紧围绕部门监管行业（领域）安全生产工作特点，着力解决系统内制约安全生产形势根本好转的突出问题和痼疾顽症，健全安全生产责任体系，做到主管部门监督管理到位，企事业单位规章制度落实到位，安全隐患排查整治到位，安全生产标准化建设到位，确保部门年度安全生产责任目标的全面完成。安全监管采取工作安排、专业培训、情况调度、现场检查、隐患排查，督导整改等方式进行。现场检查可采用暗访、联合检查、部门互检等方式进行，保证检查的权威性。对重点单位进行消防、特种设备、防雷、建筑结构等专业安全检查时，要依据需要聘请行业专家，或邀请相关综合监管部门派人参加。在进行安全生产检查时，检查人员不应少于2人；进行检查前应主动出示证件，表明身份。做好节假日和敏感时段安全生产工作。

　　（六）民用爆破器材生产和销售企业检查督查。民爆行业的安全生产由局行业管理办公室负责组织和实施。重点依据《民用爆炸物品企业安全生产标准化管理通则》和国家行业管理相关规定，结合部门年度安全生产重点工作推进情况，会同安监、质监、消防等部门及行业专家，对民用爆破器材从业单位安全生产情况进行检查和隐患排查，加强对行业重大危险源的监管力度，督促企业严格落实各项规定，努力创新监管方法，完善应急处置措施，确保安全。突出整治企业行业有关标准、安全规程及安全管理制度落实执行情况；企业库房储存安全管理及各类危险源的安全监控情况；企业落实防火、防雷、防冻、防静电等各项安全防范措施，严防自然灾害引发生产安全事故情况；企业应急体系和安全生产动态监控系统建设落实情况。重点检查企业安全生产标准化建设和对存在的安全隐患整改落实情况，坚决杜绝“三违”（违法建设、违法生产、违法销售）行为和“四超”（超员、超量、超产、超时）现象。

　　（七）铁路监护道口领域检查督查。铁路监护道口领域安全生产由局交通邮电处负责组织和实施。重点结合季节性特点，有预见性地加强道口设备检测维护、道口房安全隐患排查、道口安全责任落实和人员作业标准等工作。同时，进一步加强宣传教育，完善相关规范标准，落实属地网格化监管职责，再创年度无路内责任亡人事故的佳绩。突出整治道口安全管理制度落实情况；道口设备情况；铁路道口安全防护设施情况；道口备品配备情况；道口作业人员素质情况；现场作业标准落实情况；安全责任落实情况；道口通行秩序。重点检查各监护道口人员作业标准和岗位职责是否明确、道口故障应急处理及道口事故应急预案是否完善。

　　（八）局机关及直属单位检查督查。局机关及直属单位的安全管理工作由局办公室牵头负责，突出整治安全管理规章制度及组织体系建设情况；安全管理责任制落实情况；安全教育培训和应急演练情况；重大问题隐患整改情况；突发安全事故应急救援措施落实情况；防火、防雷、防冻、防盗等各项安全防范措施落实情况；网格化监管入网情况。　

　　（九）认真履行行业指导职责。行业处（科）室针对本行业安全生产管理特点，围绕行业安全生产标准体系、产业政策、职业健康等方面，指导行业企业加强安全生产管理培训，进一步增强全员安全意识和责任意识。引导企业结合实际探索学习借鉴松原众诚连锁安全生产监管模式等先进的安全生产管理经验，取长补短，提高行业安全生产管理水平。配合本级安全生产综合（专业）管理部门履行部门对工业行业企业的安全生产指导职责。依职责分工，加快协调推动全市危险化学品安全综合治理工作。积极发挥部门安委会成员单位作用，参与协调涉及本系统的安全生产督查、打非治违、专项整治、职业健康、事故调查处理等工作，形成上下贯通、层次分明、事权一致的工作合力，共同推动工业行业安全生产各项工作落实到位。结合新一轮技术改造重点项目安排，对涉及提升企业本质安全水平的项目给予重点跟进，为企业提供必要的指导和服务。

　　（十）强化行业督导服务。负有安全生产指导职责的行业处（科）室，坚持推动工业经济发展与安全生产同步抓，每半年至少对本行业企业单位安全管理工作开展一次督导服务活动，充分发挥行业安全专家技术支撑作用，重点督促指导企业单位落实安全生产主体责任、隐患排查，对发现的重大安全隐患，及时移交有关执法单位，并做好备案。

　　长春市工业和信息化局

　　2017年6月5日