市安委会办公室：

　　年初以来，按照市委市政府有关安全工作要求，在市安委会和局党组领导下，我们以贯彻落实 2017年全国旅游安全与应急管理工作会议精神为重点，按照《国家旅游局办公室关于开展旅游安全四大专项行动的通知》要求，持续开展全市旅游行业安全隐患监督检查，抓好重点领域和时段专项治理工作，主动协调有关部门强化对旅游安全的监督管理，全市旅游安全没有发生较大事故，整体旅游安全工作水平稳步提升。现将有关工作做如下汇报。

　　一、认真谋划2017年工作安排

　　2017年是我局调整新党组班子后的开局之年，党组一班人高度重视旅游安全工作和旅游市场秩序工作。为谋划好2017年的监督检查工作，在秦岩副局长的亲自指导下，完成了2017年监督检查处工作安排和《2017年长春市旅游行业安全生产工作要点》等材料，重点加强对旅行社等旅游行业安全的监管，主动协调政府相关职能部门强化对旅游安全综合管理，确保全市旅游安全形势平稳。

　　二、加强旅游安全监督检查，确保春冬旅游安全

　　我局党组高度重视春节假期旅游安全工作，精心部署，狠抓落实，明确要求。我们下发《关于做好2017年春节假日旅游工作的通知》，对“春节”黄金周期间旅游安全工作提出明确要求，加强领导，落实安全责任。 增强做好旅游安全工作的责任感、紧迫感和使命感，切实履行安全生产责任。坚决克服松劲情绪和麻痹思想，以防事故、保平安为中心。按照省、市安全生产工作要求，进一步加强组织领导，层层落实责任，做到任务到岗、责任到人、措施到位，确保各项旅游节庆活动安全、有序地开展。开展检查，消除安全隐患 。按照省、市相关通知的要求，切实做好防火灾、防食物中毒、防特种（游乐）设备故障、防拥堵踩踏、防交通事故等各项安全防范工作，进一步加大安全隐患的排查和整改力度，克服侥幸心理，把查找和消除各类安全隐患作为当前企业安全生产工作的重要内容。突出重点，强化安全管理。 要牢固树立“没有安全就没有旅游”的安全理念,进一步完善安全体系和安全责任制，健全安全管理各项规章制度，提高员工防范技能和意识。加强宣传，营造浓厚氛围 。以微信、旅游qq群、微博等形式广泛开展旅游安全事故防范宣传教育，要求旅游企业以其他省市发生的安全事故作为典型案例，向企业员工和游客等重点群体开展针对性地宣传教育。严阵以待，确保应急值守 。要求旅游行业单位认真制定“春节”期间各项旅游节庆活动的安全保障方案，配备足够的安全管理人员，严格落实节日值班制度，加强重点时段的巡查次数，发现重要险情要立即启动应急响应，及时处置、准确上报。

　　针对春节期间，我市有二次明显降雪天气过程，为做好预防应对工作。下发了《关于做好春节节日期间降雪天气应对工作的通知》，要求旅游行业单位要高度重视降雪、降温及气候变化对旅游安全的影响，认真落实市政府工作要求，立即行动，及时做好预防应对，防止降雪和降温产生的次生灾害，避免因天气变化而引发的次生灾害和各类旅游安全事故。特别是各旅游企业要做好预防准备，抓好工作落实。要求各景区要及时除冰清雪，加强交通管理，力保景区道路畅通；各旅行社要加强旅游用车安全，必须租用各项法定手续合格、齐全的旅游车辆和签订规范租车合同；导游人员要做好对游客安全提示，协助司机确保游客安全。旅游途中遭遇恶劣天气和自然灾害，导游和司乘人员要按照应急预案妥善处置，确保把安全放在首位，妥善安排旅游团队行程。

　　做好迎接省旅游局“春节”前督促检查工作。春节前，省旅游委组成督查组对我市开展旅游安全和市场秩序管理工作检查。为做好迎检工作，制定了《关于吉林省旅游委开展2017春节前旅游安全和市场秩序检查迎检工作方案》，对工作进行了周密的安排。1月23日，省旅游委杨安娣主任、副市长贾丽娜率领有关人员到净月潭国家森林公园、长影世纪城检查旅游工作。1月17日—18日，省旅游委党组书记苏衡率领督查组对长春文化旅游集散中心、环球国际旅行社、环球大酒店、国信南山温泉、旅游纪念品展示中心、庙香山滑雪场、平安堡村乡村旅游示范点等旅游企业进行督导检查。省旅游委重点督查了旅游安全生产大检查安排部署及开展情况；节假日期间旅游安全和市场秩序管理工作的专项安排部署；针对节假日特点，联合相关部门开展专项督导检查情况。对旅游企业主要检查旅行社业务经营情况；企业隐患排查、安全教育、培训、应急预案及演练、特种设备管理等制度落实情况；企业重点场所、部位安全防控措施情况；针对节假日，企业是否制定专项的安全防范措施；景区游客游览秩序及满意度。

　　着重抓好“春节”旅游安全检查工作。春节前后，开展旅游安全专项检查7次；检查旅游企业19家，安排检查人员60余人次。春节前，秦岩副局长率领我局监督检查处、市安监局、市质监局有关人员检查了农安县海之恋广场、宽城区关东文化园。重点检查了旅游安全工作责任制的落实情况；冬季娱乐项目的安全防护措施；安全制度、应急预案制定情况；醇基燃料使用情况；设备、设施的年度安全检测、日常维护保养情况；工作人员持证上岗情况。相关部门分别对安全培训、锅炉年检等安全工作提出了整改意见，涉及到有关部门工作将在检查后继续跟踪服务，安排有关人员督促落实。

　　春节期间，针对境内外发生的旅游安全事故，我们转发了《国家旅游局办公室关于进一步加强旅游安全工作的通知》（旅办发[2017]21号），要求全市旅游企业认真落实通知要求，高度重视旅游安全工作，严格落实旅游安全责任，采取有效措施对旅游安全工作再部署、再督促、再落实，全力消除各类旅游安全隐患，确保人民群众过一个安定祥和的新春佳节。春节期间，我局领导带队督促检查了净月潭、新立湖滑雪场等旅游景区旅游安全和旅游市场秩序，确保春节黄金周全市旅游市场安全有序。

　　3月下旬，为贯彻落实国务院安委会危险化学品安全综合治理电视电话会议精神，我们赴双阳区检查了御龙温泉醇基燃料使用情况，督促企业继续完善规章制度，做好日常设备的维护和检查，确保醇基燃料的使用安全，防止发生安全事故。为落实全国国土绿化和森林防火工作电视电话会议和2017年全省春季森林草原防火和造林绿化工作视频会议暨2017年全市春季森林防火工作视频会议精神，与我局森林防火督查包保单位双阳区烧锅林场进行工作对接。先后4次指导工作，实地查看了各种规章制度，森林防火物资储备等，共同研究了进一步加强森林防火工作的措施等。5月26日，为有效防范和坚决遏制重特大涉旅安全事故发生,积极应对旅游景区突发森林火灾，提高旅游突发事件和森林防火应急处置及救援能力，降低突发事件所造成损失，切实维护游客生命财产安全，我局与双阳区人民政府森林防火指挥部共同主办，双阳区林业局、双阳区旅游局、双阳区烧锅林场、市康辉国旅和吊水壶旅游景区承办了2017年旅游景区森林防火应急演练。

　　为贯彻落实国家旅游局和省旅发委整治旅游市场秩序工作部署，深入开展旅游市场秩序整顿“春季行动”工作，规范导游员执业行为，强化旅游安全管理，提升节日期间我市旅游服务质量和游客满意度，促进旅游业健康有序发展。

　　1月23日，组织召开旅游市场秩序监管会，要求各旅行社继续做好“不合理低价游”产品的自查自纠工作，对操作春节期间地接团队和大型团队的服务质量等问题，以及旅游安全工作提出了明确要求，确保春节旅游市场健康、安全、有序。4月18日，我们召开了春季旅游市场秩序和旅游安全专题会议，正式启动40余家旅行社参加的旅游行业“双随机、一公开”随机抽查系统。对全市旅游安全和旅游市场秩序整治春季行动工作进行了全面部署。

　　4月29日清晨，我局会同市地方道路运管管理局联合开展了旅游市场秩序和导游员执业等情况的专项检查督导。执法人员在长春市高速公路南出口，共检查旅游车辆35台次，导游员35名，检查涉及长春市16家旅行社。检查中运管执法人员查扣无运营资质车辆1台，旅游执法人员检查涉嫌违法操作团队旅行社2家，并及时纠正游客不系安全带、占用“导游专座”等不安全行为。

　　检查中执法人员强调并要求各旅行社和带团导游员在游览过程中不得擅自改变行程，降低接待服务标准；高度重视旅游道路交通安全，了解旅游目的地的天气状况，做好突发事件应急预案；检查导游专座设置情况，要求导游员及时提醒游客系好安全带，做好旅游服务规范。执法人员通过问询游客、司机及导游员，查看车况，查验旅游团队计划和旅游行程单等方式，了解旅游团队构成，提醒导游员和司机要重视行车安全，为游客提供优质服务。

　　针对检查中发现的游客不系安全带、导游员不做安全提示等问题，我们约谈了市生态、市雾淞、省新华、三合、走四方、市乐游商务等六家旅行社负责人，集体学习了旅游安全政策法规，要求各旅行社加强管理和导游员的安全教育。

　　切实做好“两会”期间旅游安全管理工作。为确保 “两会”期间各项旅游活动安全，市旅游局制定了《关于做好当前安全生产和人员密集场所安全管理工作实施方案》，并对全市范围内的安全隐患进行大排查。2月24日，市旅游局对雕塑公园进行了安全检查。3月3日，市旅游局、市体育局组成联合检查组，并邀请省旅游局，对长春莲花山滑雪场、庙香山滑雪场进行了安全检查，对检查过程中发现的问题已当面做出反馈，同时交由当地旅游主管部门督促整改落实。

　　三、其他旅游安全工作完成情况

　　我们接受了国务院消防检查组对我市旅游防火安全的检查；按时完成了市安委会部署的各项工作任务；及时回复各部门涉及旅游安全工作责任清单的修改建议；认真跟踪11.7交通事故的处置工作，对善后处置工作给予指导，截止5月末11.7交通事故善后处置工作已结束，及时向市安委会呈报交通事故涉及旅行社的处理结果，完成了交通事故闭环式监督管理，市安委会对我们的工作给予充分肯定。

　　根据长春市国家安全工作领导小组办公室下发的《关于做好2017年“全民国家安全教育日”宣传教育活动的通知》精神，结合我局工作实际，在全市旅游行业开展2017年全民国家安全教育日宣传活动，向全市旅游企业下发了《关于做好“全民国家安全教育日”宣传教育活动的通知》，强调各旅游企业认真学习《国家安全法》、《中华人民共和国反间谍法》。完成了在“政行风热线”和5.19旅游日活动现场的旅游安全宣传工作。

　　为了进一步贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针,全面落实安全生产责任制,强化旅游安全管理,有效遏制重、特大旅游安全事故的发生，我们起草印发了《2017年度旅行社安全生产管理目标责任书》，要求旅行社认真贯彻落实和签署责任书。

　　根据《长春市安委会关于推动“五个一工程”建设 开展安全生产“两化”建设活动的通知》（长安委字【2017】16号）文件要求，市旅游局制定了“两化”工作方案，成立“两化”工作领导小组，由市旅游局主要领导任组长。方案中明确了职责范围与工作目标、时间安排。现“两化”活动部署、宣传、动员工作已经完成，正进行推进实施阶段。

　　四、下半年重点安全工作安排

　　近期，我们将召开全市旅游安全和旅游市场秩序工作会议，安排落实国家旅游局和省旅发委，以及市安委会工作要求。针对上半年检查中发现的旅行社等涉旅企业安全规章制度不健全、不规范；安全培训工作抓得不实等问题，下一阶段我们将继续加大旅游安全生产排查，适时采取联合执法的方式，对整改不力，同类隐患问题多次发生的旅游经营单位将予以行业通报，进一步加强监督管理。同时，加大旅游安全、旅游文明教育宣传工作，建立旅游行业服务机制，增强旅游从业者的安全防范意识，进一步提高旅游服务质量和管理水平，努力创造良好的旅游安全和旅游市场秩序环境。