长春市安全生产委员会办公室文件

长安委办字〔2018〕47号

长春市安委会办公室关于做好国务院

安委会办公室督查安全生产领域改革发展

反馈问题整改工作的通知

各县（市）区、开发区安委办，市安委会相关成员单位：

　　国务院安委会办公室第四督查组对吉林省贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）情况进行了专项督查，在充分肯定取得成效的同时，指出了存在的四个方面问题及改进建议。为确保其中涉及我市督查反馈的问题及时整改到位，深入做好我市安全生产领域的改革发展工作，现将有关事项通知如下：

　　一、整改工作原则

　　全面贯彻党的十九大精神，深入落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产领域改革发展工作的重大决策部署，突出问题导向，从深化学习理解、制定有针对性的政策规定、细化可操作的措施办法、强化体制机制落实等方面入手，全面推进问题整改，深化全市安全生产领域改革发展工作。

　　二、整改任务清单

　　重点围绕国务院安委会办公室督查组指出的“贯彻落实《意见》进展不平衡、认识存在偏差、安全监管体制改革还有待进一步突破、基层执法力量有待进一步加强”4个方面的问题，全面细致做好整改工作。

　　（一）贯彻落实《意见》进展不平衡，县级出台具体实施办法的不多，对涉及体制机制的重大问题，推进速度较慢，接地气、服水土、突破性大的改革措施不多。

　　目前，朝阳、南关、九台、德惠以及莲花山已经出台了《实施意见》或《实施办法》，其它地区的实施意见处于征求意见和待上政府常务会或党委常委会审议阶段，没有出台。

　　整改措施：各地安委办要加大跟踪推进力度，积极协调本地区党委（党工委）和政府（开发区管委会）完成上会审议程序，尽快出台本地区的实施意见。此项工作于2018年5月底前完成。

　　（二）认识存在偏差，部分地区和部门对安全生产改革工作支持和配合力度不够，认为是安全监管部门一家的事，配套文件制定缓慢，没有形成协调联动、共同推动抓改革发展的合力。

　　整改措施：为全面深入贯彻落实中央、省《意见》精神，市委市政府制定了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（长发〔2017〕30号，以下简称《实施意见》），坚持目标导向和问题导向，《意见》和《实施意见》具有方向性、全局性和制度性，必须从讲政治高度不折不扣地加以贯彻落实。一是加强培训教育。各地区要把推进安全生产领域改革发展作为党政领导干部能力培训的重要内容，纳入学习计划，将《意见》的宣传工作进一步向基层延伸，重点对乡镇街道及企业进行宣传培训，确保从上到下学深学透，准确把握改革精神实质，防止误读曲解、落实不力。二是严格落实责任任务。我市《实施意见》已对相关任务进行了分工，明确了完成时限，各地各部门必须严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的规定和“三个必须”要求，按时完成好各自分担的改革任务，坚决摒弃等待观望思想和不积极主动的工作作风。三是加大督查检查。市安委办将加强改革工作任务落实情况的督查和巡视，定期开展改革任务进展情况评估，对任务推进不力、落实不到位的，将予以通报，结果将向市委深改组报告并作为年度考核的一项内容。

　　（三）安全监管体制改革还有待进一步突破。

　　安全生产和职业卫生一体化监管执法体制改革还没有普遍推开。

　　整改措施：各地各部门按照中央和地方机构改革的工作部署，进一步理顺职能，抓好安全生产和职业卫生监管工作。

（四）基层执法力量有待进一步加强。

1.专业技术干部少，业务和执法能力亟待提高。

《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）明确要求“强化安全生产基层执法力量，对安全生产监管人员结构进行调整，3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%”。通过调查统计，现在仅有九台区、宽城区、德惠市、净月区、汽开区、农安县、绿园区等7个安监部门有相关专业人员，其他地区都未配备专业技术干部。

整改措施：一是各级安全监管局要采取多种方式，进一步加强对现有安全监管人员培训，提高全市安全监管队伍整体专业素质。二是各级安全监管局根据本地实际，向编制管理部门提出建议，在编制总量控制前提下，采取内部调剂方式解决监管力量不足问题。三是各级人社部门负责，各级安全监管部门配合，安全监管机构出现空编，要全部采取公开招考或公开遴选的方式，面向社会公开招聘一批安全监管专业人才，充实专业技术力量，满足安全监管工作需要。2018年年底前，达到专业监管人员配比不低于在职人员50%的要求。

2.部分地区安全监管监察津贴被停发，在一定程度上影响了基层监管执法人员的工作积极性。

　　目前，榆树市和净月区还未落实安全监管监察津贴。

　　整改措施：2018年年底前，榆树市和净月区要严格督促相关部门严格落实相关文件规定，确保安全监管人员享受到应有的岗位津贴，充分调动好基层安全生产监管人员的积极性。此项工作纳入年度安全生产工作考核内容。对各类开发区、工业园区、港务区中从事安全监管工作的三类人员岗位津贴发放参照规定执行。

　　三、整改要求

　　（一）切实做好组织领导。今年是推进安全生产领域改革发展攻坚之年，各地区和部门要强化政治站位，把推进落实改革工作任务作为当前安全生产工作的首要任务。对照整改问题，各相关责任地区、责任部门要严格按照责任分工要求，逐条梳理分解，逐项整改落实，明确具体责任单位和责任人，相关地区党委、政

府和市直部门主要负责人要亲自组织整改督办，确保整改任务按时有效完成。其它地区和部门也要举一反三，针对担负的安全生产领域改革任务要深入开展自查自纠，加强对工作推进和问题整改的组织领导，确保各项改革任务顺利落地见效。

　　（二）加强督查检查。市安委会办公室将加强对整改落实情况的监督检查，对整改工作不认真、不及时的，加大曝光力度并进行通报。积极协同市委督查室、市政府督查室开展督查，对没有整改或整改措施不落实的严肃追责问责，以有力措施推动整改工作有序开展。

　　（三）跟踪督导报告。各责任地区和市直责任部门要按照规定时限完成整改，特殊情况确需延长整改期限的，书面说明申请延期理由及完成整改具体时限，报市安委会办公室备案。整改期间，各责任地区和市直部门每双月5日前要以书面形式向市安委办报送整改进展情况；整改工作完成后，由省安委办组织验收，验收合格后由省安委办上报国务院安委办和省政府。

                                                                        长春市安全生产委员会办公室

　　                                                                             2018年4月9日