各县（市）区、开发区应急管理局：

　　为全面了解县（市）区、开发区应急预案体系建设情况、应急演练计划落实情况以及应急队伍情况，及时发现问题、总结经验，并为2021年有针对性开展工作做好前期准备，市应急管理局于10月下旬至11月中旬对各县（市）区、开发区应急局的相关工作情况通过听取汇报、查看资料、实地考察、座谈或提问等方式，开展了一次全面检查。从检查总的情况来看，自新的应急管理机构组建以来，各县（市）区、开发区应急局对应急预案管理、应急队伍建设工作大都比较重视，预案体系建设能够有序推进、预案备案工作逐渐规范、应急演练按计划落实、应急队伍能够有效掌控，但也存在一些亟待解决的问题，需要引起足够重视。为进一步发扬成绩，尽快补齐短板，切实改进工作，现将这次检查情况通报如下：

　　主要成绩体现在四个方面

　　一是预案编修工作取得实质性进展。为适应政府机构改革后，政府系列应急预案相关要素的变化，特别是指挥机构、各成员单位职责任务的调整，各县（市）区、开发区应急管理部门能够坚持应急预案动态优化的原则，按照预案编修工作要计划先行、全面推进、重点突破、定期调度、跟踪督办、审查把关、提高质量、规范备案的总体思路，组织人员、集中时间，有计划、分步骤地推进政府系列预案的新一轮编修工作，并取得实质性进展和阶段性成果。值得一提的是，作为划归长春市代管不久的公主岭市以下好先手棋、打好主动仗的工作热情，行动迅速，在今年10月底前就完成了1个总体预案和35个专项预案的修订，并全部汇编成册。汽开区今年完成了总体预案和自然灾害类、事故灾难类共6个专项预案的修订，也已印制成册。净月区完成了全部26个专项预案的修订，并及时进行了备案。双阳区与专业机构研究制定了应急预案指导目录，明确各部门应制定的应急预案，并逐项落实。榆树市除已完成两个专项预案的印发实施外，其余26个专项预案均已完成草案的起草，只待征求成员单位意见、专家论证后报政府办印发。其他县（市）区、开发区虽进展程度不同，但都有所行动，对本级政府一些专项预案和部门预案进行了修订。另外，还有一些县（市）区、开发区通过督办调度等手段，同步启动了辖区内乡（镇）街道预案的编修工作。德惠市万宝镇为编制好镇政府本级应急预案，还特地邀请上级应急部门的同志进行指导。正是由于各级应急部门的积极组织协调，不但使县（市）区、开发区总体预案、专项预案、部门预案及辖区内乡（镇）街预案得到及时优化，而且在一定程度上也推动了整个预案体系的完善。

　　二是预案备案逐渐规范。对预案进行分级分类规范备案，是加强预案管理的一个重要环节。按照相关法规、文件的要求，我市对应急预案进行分级备案，市级总体预案、专项预案、部门预案及县（市）区、开发区的总体预案和专项预案在长春市政府应急管理部门备案，下级政府参照依次执行。基层企（事）业单位应急预案在辖区政府行业管理部门备案；对重点企业实行属地行业管理部门和综合监管部门双向备案制度。对备案工作，各县（市）区、开发区认识比较到位，落实比较认真，不但重视对政府部门各类预案的备案，对重点企业的预案备案重视程度也相应加强。有的县（市）区、开发区还在实践中创造了一些行之有效的新方法、新手段。如：经开区在疫情防控期间开创了“互联网+备案”新途径，让生产经营单位在完成应急预案编制及专家评审后，直接将备案材料发送至指定邮箱，经工作人员审核无误后，将备案回执反馈给申请单位，实现足不出户就完成应急预案备案工作，既方便了企业，也提高了效率。公主岭市对备案资料严格审核，要求不但要有专家评审论证材料，还要有专家召开论证会的照片，防止资料造假。德惠市不仅对市本级专项预案和部门预案全部进行了备案，还对街道（乡镇）及其社区（村）的预案进行了备案，每个街道（乡镇）及所辖社区（村）的预案集中一个档案盒，非常清晰。宽城区对规模以上生产经营单位应急预案以及危险化学品、金属冶炼、涉氨制冷等重点行业领域企业应急预案均已实现全部备案。推行预案分级分类备案，不但推动了预案备案工作的规范化，同时使整个预案管理工作也得到进一步强化。

　　三是应急演练广泛开展。围绕煤矿矿山、危险化学品、石油天然气储运、建筑施工、交通运输、防汛、森林防火、地震监测速报、人民防空以及大型商场、医院、学校等人员密集场所，全市各地组织开展了人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的综合性演练和专项演练。如：宽城区积极配合省、市组织开展了“吉林省暨长春市危险化学品重大危险源火灾事故综合应急救援演练”，省领导、各地市（州）分管领导及应急管理局局长到场观摩。朝阳区配合长春市开展了防汛应急演练，省、市领导给予好评。净月区、市建委、市国资委和燃气公司在共同组织长春市燃气中压管网第三方施工破坏综合应急演练中，最大限度地模拟了实战场景，对各级应急预案与联动机制进行了全面展示和检验，为今后处理类似情况积累了经验。汽开区在中国石油管道公司垂杨输油站组织的重大危险源应急演练，市政协副主席郝肖峰带领部分政协委员现场观摩，并给予高度评价。新区针对辖区内建筑施工项目多的实际，组织龙翔公司、高新建设开发公司和中铁长春新区项目部开展了高空坠落事故、触电事故应急救援演练，主题突出、程序完整、内容贴近实际、救援措施科学，演练很有实效。榆树市在进入森林防火期前，及时组织了“2020年度秋冬季森林防灭火综合演练”，有市直相关部门和市消防救援大队、林业局管护站扑火队，各乡镇专职消防队、各村义务扑火队共11支队伍参加，全面检验了指挥协调能力和市、乡、村三级森林消防队伍应急扑救能力。绿园区在二新华公司组织的应急演练得到了省、市、区各级媒体的关注，《守望都市》等省内知名媒体都对此次活动进行了跟踪报道。南关区组织的“长春新天地购物公园大型灭火疏散演练”规模较大，共出动消防中队4个，消防特种车辆11台，消防官兵60余人。一些县（市）区、开发区还超计划完成了年度应急演练任务，全市全年实际演练9339场，完成报备计划2963场的315%，实际参演人数达124.94万人，出动车辆10549台，总投入767.94万元。这些演练的组织实施，检验了预案、磨合了机制、锻炼了队伍、总结了经验，进一步提升了应急响应能力。

　　四是应急队伍建设不断加强。各县（市）区、开发区共掌控各类应急队伍290支，救援人员29600多人。其中：综合应急救援队伍19支，总人数1053名。专业救援队伍261支，救援人员27400多人。社会应急救援力量10支，救援人员1140人。涵盖了消防、地震、煤矿、危化、森林防火、防汛抗洪、道路交通、市容市政、卫生、气象、通信等多个领域，基本形成了统一领导、协调有序、专兼并存、保障有力的覆盖城乡的应急救援体系力量。各县（市）区、开发区应急局对辖区内应急救援队伍的掌控逐渐加强，基本掌握了辖区内各类应急救援队伍的装备、特长和联系方式，并建立各种机制，加强与各类应急队伍的联动。莲花山区考虑到区内救援力量不足的实际，区应急局很快组建了一支30人的专职应急救援队伍，并配备了各类救援装备，汛期防汛、防火期防火，其他时期随时待命应对各类突发事件，成为一支能够应对多灾种的应急救援力量。南关区与长春市大学生蓝天救援队建立了联动机制，补充汛期及特殊时段应急值守力量。二道区与武装部建立了《二道区军地抢险救灾协调联动机制》，与中国人民解放军95926部队场站签署了《军地应急救援协议书》，充分发挥了军队在抢险救灾中的作用。宽城区以国家专业消防应急救援队伍为主要力量，大型企业应急队伍和各街镇救援队伍为辅助，依托社会救援队伍（蓝天救援队），建立了共1500余人的应急救援队伍体系。榆树市在乡镇政府设有21支专职消防队，每支由3至8人组成，编制均为公益岗位，配备有消防水罐车、水枪、水带，负责扑救本乡镇内房屋、柴草等类型火灾。此外，榆树市还与相邻区域的五常、舒兰应急救援队伍建立了跨区域应急联动机制，实现应急资源共享。各县（市）区、开发区对各类应急救援队伍的有效掌控和使用，业已成为应对突发事件、实施抢险救援的重要保障，在抢险救援中发挥了很好的作用。

　　突出问题表现在四个方面

　　一是职责范围不清。有的县（市）区、开发区应急局对预案管理工作职责不清，只管自然灾害和安全生产方面的预案及演练，没有履行起统筹辖区内预案体系建设的职责，对辖区的预案体系建设整体情况和演练情况不掌握、不了解，既没有年度预案编修计划和演练计划，也不进行督办调度，使整体预案工作疏于管理。

　　二是工作交接过于简单。个别县（市）区、开发区应急局组建后，对政府应急办的预案管理工作没有做很好的交接，对以前积累的资料接管不完整。有的应急局接手应急预案管理工作的人员不但没有任何预案，也不掌握以前的预案体系情况，所有工作都从头开始，降低了预案管理的整体水平。

　　三是工作标准不高。有的县（市）区、开发区对预案管理工作研究不够深入，存在应付了事的现象。比如有些预案的编制过程中，预案编制部门和单位没有组成预案编制工作小组，没有吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加，而只是交给第三方去做，完事后就放入文件柜，没有经过学习和培训的过程。有的对应急演练只重视过程，不重视效果，甚至演练过程也不完整，缺少演练评估环节。再比如对应急队伍情况的统计，有些队伍情况明明发生了变化，但无人核实，每次统计还是原样上报。

　　四是沟通协调不力。预案管理工作涉及面广，横向需要协调政府各部门，纵向需要沟通到村屯和企（事）业单位。沟通难度确实很大，部门推诿不配合的现象时有发生，但作为应急系统预案管理人员也有缺少工作主动性的一面，存在着工作不到位、沟通协调不及时的问题，表现出一定程度的畏难情绪。

　　对预案管理和应急队伍建设方面存在的问题，在检查时均一一指出，希望各地重视起来，尽快梳理，及时整改。现在已到年终岁尾，各县（市）区、开发区要提早谋划好明年预案管理及应急队伍建设方面的工作。要在对辖区内预案体系建设情况搞好摸底调查的基础上，制定好明年预案编修计划和应急演练计划。要加强与应急队伍的沟通，搞好走访调查、信息核实，并加强联动机制建设，切实搞好掌控，确保用时拉的出、冲的上、打的赢。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　长春市应急管理局

                              　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年12月16日

　　（联系人：李健　　联系电话：88777071）