各县（市）区应急管理局、开发区安监局：

　　现将长春市《2019年安全生产基础工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

                                                                                                    长春市应急管理局

                                                                                                      2019年5月21日

2019年安全生产基础工作要点

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于应急体制改革的决策部署，按照省委、省政府和市委、市政府对应急工作的要求，结合吉林省应急管理厅《2019年安全生产基础工作要点》，遵照王凯书记在调研市应急管理局时对全市应急工作的指示，坚持问题导向、底线思维，健全完善企业安全管理各项制度，压实企业安全生产主体责任；稳步推进风险防控体系建设和企业标准化建设，夯实企业安全生产基础；组织开展露天矿山和相关行业安全生产专项整治，切实消除重大生产安全事故隐患，确保我市安全生产形势持续稳定好转。

　　二、工作目标

　　一是有效控制露天矿山及相关行业领域伤亡事故，坚决遏制较大以上生产安全事故；

　　二是继续开展露天矿山、金属冶炼等行业专项整治，确保治理成效明显；

　　三是继续推动露天矿山关闭工作，依法关闭一批不具备安全生产条件的矿山；

　　四是继续推进企业标准化、双重预防机制建设，促进露天矿山、金属冶炼等行业安全管理水平稳步提升；

　　五是配合相关部门做好露天矿山及相关行业领域应急管理工作，切实提高应急处置能力。

　　三、重点任务

　　（一）进一步落实安全生产责任。

　　一是结合 “双重预防机制”和“五个一工程”建设，指导企业完善安全标准和全员岗位安全责任清单，建立企业领导安全承诺、全员安全责任公示、安全教育培训、安全考核管理等一系列安全管理制度，切实做到“责任到位、管理到位、投入到位、培训到位和应急自救到位”，形成人人有责、各尽其责的格局。

　　二是按照网格化管理要求，继续完善露天矿山和相关行业领域企业全部纳入网格化管理，落实属地管理责任人、行业部门监管责任人和企业责任人。

　　（二）进一步抓好相关行业领域专项治理工作。

　　一是开展涉氨制冷、粉尘涉爆、金属冶炼三类安全生产重点领域企业安全隐患排查专家服务活动。通过聘请专家对三类重点领域企业开展“上门”安全服务，将管理和服务结合起来，提高企业本质安全水平和行业管理部门安全监管能力，防范、遏制较大以上事故的发生。

　　二是开展造纸和酱腌菜企业安全专项治理。以造纸和酱腌菜企业为重点，进一步摸清本地区造纸和酱腌菜企业数量和安全生产状况，建立企业基础信息台帐，采取强有力的措施，切实消除各类安全生产隐患。

　　三是指导监督露天矿山安全生产专项整治。以排查治理较大生产安全事故隐患为主要内容，突出抓好边坡垮塌、电气伤害、场内运输等专项治理;加大露天矿山关闭力度，年底前按计划关闭2户以上不具备安全生产条件的露天矿山。

　　四是做好露天矿山复产复工验收工作。指导属地要按照《吉林省安全生产监督管理局关于进一步加强复产复建金属非金属矿山（尾矿库）监管工作的通知》（吉安监管非煤〔2017〕35号）要求，严格履行验收程序和标准，不具备安全生条件的一律不予恢复生产。

　　五是抓好露天矿山外包工程管理工作。突出加强露天矿山外包工程项目的检查（含吉林油田合资合作项目），督促发包和承包单位签定安全生产协议，明确各自安全生产责任，发包单位要加强对承包单位安全生产工作的指导，督促承包单位落实安全责任，强化安全管理，加大安全投入，提高应急能力，严禁以包代管或包而不管。

　　（三）进一步推进双重预防机制建设。

　　一是以化解和管控重大风险为重点，突出隐患排查关口前移，切实把风险管控措施落实到位；将双重预防机制建设纳入日常执法检查内容，推动安全生产标准化与双重预防机制建设深度融合。

　　二是以示范企业为引领，九台区、双阳区根据本地区实际情况，各挑选出1个露天矿山做为标准化和双重预防机制建设深度融合示范单位，组织本地区相关企业到示范单位参观见学，及时总结经验，夯实基础，以点带面，稳步推进。

　　（四）进一步推广先进适用工艺技术装备。

　　严格执行原国家安监总局《关于发布金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录的通知》（第一批、第二批）规定，指导企业淘汰落后设备和工艺；探索推进冶金、有色、建材等行业领域使用先进适用工艺技术设备，提高企业安全装备水平。

　　配合市工信局开展推动落后产能退出联合督查检查工作。主要检查各地2018年淘汰落后产能工作完成情况和2019年淘汰落后产能工作部署情况，重点检查属地政府和部门按综合标准淘汰落后产能工作制度规范推进各环节工作情况。

　　（五）进一步严格安全生产源头管理。

　　一是严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查，非金属矿山最小开采规模、安全距离、黄静保护等必须符合国家相关规定要求；二是重点对2015年以来金属冶炼建设项目安全设施“三同时”工作进行专项督导，推动金属冶炼等行业建设项目安全设施“三同时”制度的落实。

　　（六）进一步加强应急队伍建设。

　　基层应急队伍是我国应急体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量。多年来，我国基层应急队伍不断发展，在应急工作中发挥着越来越重要的作用。但是，各地基层应急队伍建设中还存在着组织管理不规范、任务不明确、进展不平衡等问题。

　　一是坚持专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。

　　二是努力建成综合性应急救援队伍，重点领域专业应急救援队伍得到全面加强；基层组织和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。

　　（七）进一步加强事故督导和应急管理工作。

　　一是指导和参与相关行业领域生产安全事故调查处理和应急救援工作。各县（市）区、开发区每年底要对本辖区内非煤矿山和相关行业领域全年生产安全事故情况进行一次分析，查找导致事故发生的原因，针对事故发生的规律和特点，分类归纳总结，提出有针对性的预防和应急措施。

　　二是指导监督企业坚持“一日一醒”制度，制定警示教育计划，每月组织干部职工观看警示教育片，提高企业员工安全防范意识，增强遵章守纪的自觉性，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的根本转变。