一、与应急预案管理有关的政策法规

　　应急预案，有时也简称“预案”，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损失而预先制定的工作方案。

　　目前关于应急预案管理的政策法规主要有《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第六十九号）、《生产安全事故应急条例》（国务院第708号令）、《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部2号令）等。另外，国家新修订的《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GBT 29639-2020）于2021年4月1日实施，对生产经营单位编制应急预案具有重要的指导意义。对于这些政策法规，生产经营单位负责人及有关人员都应认真学习。

　　二、生产经营单位应急预案的分类

　　生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。

　　综合应急预案是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。

　　专项应急预案是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项工作方案。

　　现场处置方案是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。现场处置方案重点规范事故风险描述、应急工作职责、应急处置措施和注意事项，应体现自救互救、信息报告和先期处置的特点。

　　生产经营单位专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案。对于事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可只编制现场处置方案。

　　三、生产经营单位应急预案的编制流程

　　1.成立应急预案编制工作组。结合本单位部门职能和分工，成立以单位有关负责人为组长，单位相关部门人员（如生产、技术、设备、安全、行政、人事、财务人员）参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作，预案编制工作组中应邀请相关救援队伍以及周边相关企业、单位或社区代表参加。

　　2.资料搜集。编制工作组应收集下列相关资料：适用的法律法规、部门规章、地方性法规和政府规章、技术标准及规范性文件;企业周边地质、地形、环境情况及气象、水文、交通资料;企业现场功能区划分、建（构）筑物平面布置及安全距离资料;企业工艺流程、工艺参数、作业条件、设备装置及风险评估资料;本企业历史事故与隐患、国内外同行业事故资料;属地政府及周边企业、单位应急预案。

　　3.风险评估。开展生产安全事故风险评估，撰写评估报告，其内容包括但不限于：辨识生产经营单位存在的危险有害因素，确定可能发生的生产安全事故类别;分析各种事故类别发生的可能性、危害后果和影响范围;评估确定相应事故类别的风险等级。

　　4.应急资源调查。全面调查和客观分析本单位以及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况，撰写应急资源调查报告，其内容包括但不限于：本单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所;针对生产过程及存在的风险可采取的监测、监控、报警手段;上级单位、当地政府及周边企业可提供的应急资源;可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量。

　　5.应急预案编制。生产经营单位应急预案编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，体现自救互救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、措施科学，尽可能简明化、图表化、流程化。

　　6.桌面推演。按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序，结合有关经验教训，相关部门及其人员可采取桌面演练的形式，模拟生产安全事故应对过程，逐步分析讨论并形成记录，检验应急预案的可行性，并进一步完善应急预案。

　　7.应急预案评审。应急预案编制完成后，生产经营单位应按法律法规有关规定组织评审或论证。矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的）、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。其他生产经营单位可以根据自身需要，对本单位编制的应急预案进行论证。

　　8.应急预案的批准实施。通过评审的应急预案，由生产经营单位主要负责人签发实施。

　　四、生产经营单位应急预案修订

　　有下列情况之一的，应急预案应当及时修订并归档：

　　1.依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；

　　2.应急指挥机构及其职责发生调整的；

　　3.安全生产面临的风险发生重大变化的；

　　4.重要应急资源发生重大变化的；

　　5.在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重大问题的；

　　6.编制单位认为应当修订的其他情况。

　　五、生产经营单位应急预案演练

　　应急预案演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动，可以起到检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制、科普宣教等作用。应急预案演练按组织形式划分，可分为桌面演练和实战演练；按内容划分，可分为单项演练和综合演练；按目的与作用划分，可分为检验性演练、示范性演练和研究性演练。

　　应急预案演练的组织与实施分为应急演练准备、应急演练实施和应急演练评估与总结3个阶段。应急演练准备是为组织实施应急演练活动而进行的各项准备工作，包括建立应急演练工作各种机构、制定应急演练计划、设计应急演练方案、编制应急演练脚本、开展应急演练动员与培训、组织应急演练保障等工作。应急演练实施包括启动、执行、结束与终止等环节。演练评估总结包括演练内部和外部评估、演练现场总结以及演练结束后的综合总结等。演练总结报告的内容包括演练目的、时间和地点、参演单位和人员、演练方案概要、发现的问题与原因、经验和教训，以及改进有关工作的建议等。

　　生产经营单位每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

　　易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当至少每半年组织一次生产安全事故应急预案演练。

　　签订救援互助协议或者距离较近的生产经营单位、在同一区域生产、施工的单位可以组织联合应急演练。

　　应急演练应当记录文字、图片和视频等资料并存档。

　　六、生产经营单位应急预案备案

　　（一）备案要求

　　易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案，并依法向社会公布。（详见应急管理部2号令《生产安全事故应急预案管理办法》）

　　（二）备案需要提供的材料

　　1.应急预案备案申报表；

　　2.矿山、金属冶炼企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营、储存、运输企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当提供应急预案评审意见。其他单位提供论证材料；

　　3.应急预案电子文档和正式文件；

　　4.风险评估结果和应急资源调查清单。

　　七、生产经营单位应急预案的法律责任

　　1、依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，未按照规定编制应急预案的或未定期组织应急预案演练的，由县级以上人民政府应急管理等部门责令限期改正，可以处5万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下罚款。

　　2、依照《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部2号令)第四十五条的规定，生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上人民政府应急管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款：（1）在应急预案编制前未按照规定开展风险辨识、评估和应急资源调查的；（2）未按照规定开展应急预案评审的；（3）事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的；（4）未按照规定开展应急预案评估的；（5）未按照规定进行应急预案修订的；（6）未落实应急预案规定的应急物资及装备的。

　　3、依照《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部2号令)第四十五条的规定，生产经营单位未按照规定进行应急预案备案的，由县级以上人民政府应急管理等部门依照职责责令限期改正；逾期未改正的，处3万元以上5万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下罚款。