长春市安全生产监督管理局文件

长安监管字〔2018〕119号

关于印发《长春市安全生产监督管理局

规范性文件合法性审查制度》的通知

局机关各处室，局属事业单位： 

　　为全面推进依法行政，规范我局规范性文件的合法性审查工作，现将《规范性文件合法性审查制度》印发给你们，请遵照执行。 

　　长春市安全生产监督管理局 

　　2018年12月21日 

　　长春市安全生产监督管理局 

　　规范性文件合法性审查制度 

　　第一条　为全面推进依法行政，规范我局规范性文件的合法性审查工作，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》及省市相关规定，结合本局工作实际，制定本制度。 

　　第二条　本部门制定的规范性文件及与其他部门联合制定的规范性文件，以及我局代长春市人民政府（含市政府办公厅）制定的规范性文件，应当依照本制度的规定进行合法性审查。安委会及其办公室属于议事机构，不得出台相关规范性文件。 

　　本制度所称规范性文件，是指安全生产监督管理部门在法定权限内，根据法律、法规、规章和上级规范性文件制定发布的，调整公民、法人或其他组织权利义务关系的，在本行政区域内具有普遍约束力的行为规则。 

　　本局原文转发人民政府或者上级行政部门的文件，制定规范本部门内部工作管理制度的文件，发布对具体业务工作进行检查部署的文件，不适用本制度。 

　　第三条　规范性文件规定的事项应当属于执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，且需要制定规范性文件的事项。 

　　规范性文件不得设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费以及其他不得由规范性文件设定的事项。 

　　第四条　规范性文件合法性审查，应当遵循合法合理、权责一致、诚实信用、高效快捷和协调配合的原则。 

　　第五条　局法规处负责对本局制定发布的规范性文件进行合法性审查。 

　　第六条　起草处室在形成规范性文件送审稿后，应当由局法规处进行合法性审查。 

　　未经局法规处合法性审查的规范性文件，不得提交局长办公会审议，规范性文件不得发布。 

　　第七条　规范性文件合法性审查，起草处室应当向局法规处提交下列材料： 

　　（一）规范性文件的草稿和起草说明（附电子文档）； 

　　（二）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件； 

　　（三）需要专家论证、部门协调的，提交相关材料及情况说明； 

　　（四）汇总的主要修改意见和修改意见的采纳情况；需要征求社会公众意见的，提交相关意见的汇总材料； 

　　（五）代长春市人民政府（含市政府办公厅）制定的规范性文件，按照《长春市规范性文件监督办法》（长春市人民政府令第73号）的规定，提供相关材料； 

　　（六）其他相关材料。 

　　前款第（一）项规定的起草说明，应当包括规范性文件的制定目的、制定依据、必要性和可行性、起草过程、对送审稿主要问题的协调情况和其他需要说明的事项等。 

　　第八条　局法规处应当从以下几个方面对规范性文件送审稿进行合法性审查： 

　　（一）是否符合法律、法规、规章的规定； 

　　（二）是否超越制定机关法定的职权范围； 

　　（三）是否与相关的规范性文件相协调、衔接； 

　　（四）是否含有不能设置的行政处罚、行政许可和行政强制、行政收费等事项； 

　　（五）是否属于执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定且需要制定规范性文件的事项； 

　　（六）其他需要审查的内容。 

　　第九条　规范性文件送审稿符合法律、法规、规章的规定，属于本部门的法定职权范围，与本部门制定的原有规范性文件相协调、衔接，没有设置行政处罚、行政许可和行政强制等事项的，局法规处应当作出同意出台的审查意见。 

　　第十条　有下列情形之一的，局法规处应当作出将规范性文件送审稿退回起草处室的审查意见，并说明理由： 

　　（一）与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的； 

　　（二）超越制定机关法定职权范围的； 

　　（三）设定行政处罚、行政许可、行政强制以及其他不得由规范性文件设定的事项的； 

　　（四）有关方面对送审稿的内容有较大争议且理由较为充分的； 

　　（五）与本部门原有规范性文件不衔接、不协调或者存在严重冲突，又未提出处理意见的； 

　　（六）其他需要进行较大修改的情形。 

　　起草处室对规范性文件送审稿进行修改后，应当按照本制度规定的程序重新进行合法性审查。 

　　第十一条　规范性文件送审稿存在可以直接修改的错误，或者个别文字表述与法律、法规、规章的规定不一致的，局法规处可以对规范性文件送审稿直接修改。 

　　修改涉及具体业务管理工作的，应当征求起草处室的意见。 

　　第十二条　没有必要制定规范性文件或者制定规范性文件的条件尚不成熟的，局法规处可以作出停止制定规范性文件的审查意见。 

　　第十三条　局法规处提出的合法性审查意见，经主管领导同意后由起草处室进行修改，起草处室对合法性审查意见有异议的，应当与局法规处进行协商；经协商不能达成一致意见的，提交局长办公会集体讨论决定。 

　　第十四条　局法规处应当自收到规范性文件文本之日起5个工作日内完成规范性文件的合法性审查工作。需要进一步调查研究或者征求意见的，经分管领导同意，可以延长10个工作日。 

　　第十五条 规范性文件在一定时期内使用的，应当规定有效期；规范性文件未规定有效期的，有效期为五年，标注“暂行”、“试行”等字样的，有效期为两年。 

　　第十六条  规范性文件每三年清理一次。 

　　第十七条  本制度自印发之日起施行。